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学人简介
作者系南开大学周恩来政府管理学院副教授
关键词：欧洲大国；海外利益；军事干预；多边行动；非洲事务
内容提要
非洲国家陆续独立后，以法国、英国和德国为代表的欧洲大国仍然新旧方式并用以保证它们非洲的海外利益。在此过程中，它们形成了一些共同特性：政府是维护海外利益的关键行为体、军事力量是有力保障、跨国公司控制非洲国家的关键领域、加强在欧盟层面的协调。优先特定地区或领域、借助多边机制、援助和投资先行、平衡国内各方利益以及创建主导型机制是三国海外利益保护的基本做法。受地缘环境、历史经历、国家实力、国际分工及产业结构等因素影响三国海外利益的分布与类型，导致了海外利益保护方式和侧重点各有不同。法国通过投资、驻军、货币挂钩等途径在经济、贸易和金融领域保持对非全面影响确保海外利益最大化。英国延续并发展了殖民时期“因地制宜”、宗主国管理与当地情况相融合的模式，为英国维护并拓展在非利益减少阻碍。德国倾向于采用和平的多边方式与非洲打交道。当前国际环境与地区形势的变化带来诸多不确定性,对法、英、德在非利益保护和拓展带来了挑战。三国为了扭转国内或地区的不利局面，均积极发展对非关系，力图维护其在非特殊利益，进而扩展其全球影响力。
随着跨越国家边界的贸易投资、人员交流与文化交往的增加，海外利益保护的重要性凸显。海外利益问题是全球化的产物并随着全球化进程的深入推进而发展和变化，其不仅是经济、外交或政治概念，还是国家整体利益不可分割的重要组成，常被纳入国家总体战略。国内外学者从不同视角对海外利益的概念进行了界定。有学者从主体角度出发，认为海外利益是政府、企业、社会组织和公民通过全球联系产生的、在主权管辖范围以外存在的、主要以国际合约形式表现出来的国家利益。也有学者强调海外利益的安全属性，指出国家的海外利益是国家对外政策与安全利益的自然或必然延伸，而非一般意义上的经济利益拓展。还有学者指出，国家实力及其国际地位是影响海外利益内涵与外延的主要因素。对于具有全球影响力的世界性大国而言，由于其经济、政治等多方面的利益和影响遍及全球，其对海外利益的追求是全方位与立体化的，强调对国际体系、国际制度、国际规范的塑造、引导与维护。③本文认为，根据国家的实力地位，海外利益的含义可划分为三个层次：（１）保护海外公民、驻外机构人员的安全与合法利益是基本的共识性内容；（２）为对外贸易与投资提供稳定且有利的海外环境是较高层次的追求；（３）创建或维护有助于本国获取、保护海外利益的国际机制则是全球性目标。对于曾拥有广阔势力范围的欧洲大国而言，维持全球性大国地位、巩固并扩大源自前殖民地的经济收益、通过对外援助或贷款等方式追求软权力，都是其海外利益的重要内容。欧洲大国作为非洲地区的特殊存在，其利益和影响力是全面且深入的。它们维护在非利益的方式是在保持传统联系的同时不断开拓新的路径，以维持既有利益为基本目标，将扩展利益和增强影响力视为长远追求。本文旨在探讨以法国、英国、德国为代表的欧洲主要大国如何在非洲保护本国的海外利益。
1法、英、德在非洲的利益
非洲大陆地理位置重要、自然资源丰富、国家实力孱弱，以法国、英国、德国为代表的欧洲大国曾通过殖民扩张在非洲建立海外殖民地。第二次世界大战结束后，随着传统大国的力量衰微与发展中国家纷纷独立，旧的殖民体系不复存在。但由于殖民时期劳动分工、市场分布及文化联系的延续，欧洲大国在非洲大陆依旧有着盘根错节的利益，它们通过直接或间接手段维护在当地的特殊利益。
欧洲大国在非洲的利益主要包括进出口贸易、投资、人员安全以及对当地的政治影响力等方面。首先，从非洲进口原材料和稀缺能源、对非洲国家出口制成品与服务是欧洲大国在非洲最核心的经济利益。法国１００％的铀和钴、８０％的铝矾土从非洲国家进口。石油也是法国从非洲进口的主要能源。２０１７年，法国占非洲市场份额排名前两位的产品为飞机（约３４％）和药品（约１９％）。德国原油１８％购于非洲，煤炭３４％来自南非。２０１７年，德国和法国在非洲国家进口总额排名中列第二位和第三位，在排名前十的国家中，欧盟成员国有四个。其次，欧洲大国对非投资额始终名列前茅，法国、英国和德国企业在非洲投资建厂、入股经营，这构成海外经济利益的又一核心。２０１６年，对非投资的经济体排名中，英国、法国分列第二和第三，投资额分别为５５０亿美元和４９０亿美元。其中，英国主要的投资领域为银行金融业和通信业；法国对非投资集中在突尼斯、摩洛哥等国，重点投资的领域为能源和电信业。再次，驻非使馆人员、驻非企业工作人员、欧裔移民的人身与财产安全是欧洲大国海外安全利益的重点。法国、英国和德国的跨国公司都在非洲派驻管理与技术人员，也有相当数量的海外侨民长期生活在非洲。法国曾因海外侨民利益在马里、科特迪瓦等国进行军事行动，但近年来倾向于采用外交交涉、经济制裁等非军事手段进行保护，维和部队也是以“优先照顾本国公民和利益”为第一目标。⑤最后，维持对非洲国家的政治影响力是欧洲大国在非利益的关键。英法两国都通过各自的联系机制密切与非洲前殖民地国家的关系，主导势力范围内的政治经济事务。英国重视与英联邦１９个非洲成员国的传统联系，通过欧非首脑会议和八国集团首脑会议影响非洲事务；法国通过法非首脑会议、法语国家首脑会议、欧非首脑会议及地中海联盟等政治平台掌控在非势力范围。法国还借助军事干预维持其影响力，如在科特迪瓦国内政治冲突中公开支持阿拉萨纳·瓦塔拉一方，出兵对冲突另一方洛朗·巴博的部队进行军事打击。其主要目的是维持法国在科特迪瓦乃至西非地区的影响力。
非洲地区既是法国、英国和德国的海外利益所在，又是其大国地位的战略依托。维护在非既得利益成为三国对外政策的重点和难点。历史上，非洲国家国内不稳定以及殖民帝国之间的争夺是欧洲大国维护本国在非利益的最大威胁。如今，国际形势复杂多变，欧洲大国在充满不确定性的国际与地区环境中面临前所未有的挑战。欧债危机、难民危机、英国退欧使欧盟及其成员国疲于应付，法国、英国和德国国内矛盾激化，急于为缓解内部困境寻找外部出路。新兴国家在全球的经济、政治和军事影响力渐增，也力图谋求在该地区获得更多的利益，这就不可避免地与欧洲大国展开竞争。近年来愈演愈烈的“非洲金融主权独立”“取消非洲法郎区”的呼声反映了非洲国家摆脱欧洲大国控制、寻求全面独立的愿望。而非洲国家局势动荡、恐怖主义泛滥，不仅威胁欧洲大国驻外人员和侨民的安全，还常给其对非投资造成经济损失。来自本国国内、非洲当地和新兴国家的内外压力，迫使欧洲大国不得不重新审视对非政策，强调在非利益的重要性。
法国总统埃马纽埃尔·马克龙上任伊始便多次赴非洲访问，提议建立新的非洲总统理事会，以示法国对非洲事务的重视。他在２０１８年８月法国驻外使节年会上特别强调，“非洲不仅是与法国共同应对危机的对话者，更是法国在未来世界保持重要平衡关系的盟友。如果没有非洲，法国将永不会取得建设新型国际合作与联盟关系的成功。法国将于２０１９年增加１０亿欧元对外援助金额，最大的受益者就是非洲”。英国首相特蕾莎·梅在２０１８年８月于南非开普敦的演讲中，重点提到英国将如何用援助预算服务国家利益，她表示英国将向非洲投资４０亿英镑，鼓励私企赴非洲大陆投资，争取到２０２２年取代美国成为七国集团中对非洲投资规模最大的国家。德国首相安吉拉·默克尔在２０１８年１０月柏林非洲投资峰会上的演讲中称，“德国将更好地保护在非洲的企业免受政治与支付风险的威胁，与非洲国家在制定培训合作计划、建设非洲工业园区方面加强合作”。欧盟也意识到其在非洲面临的竞争。２０１７年，欧洲理事会唐纳德·图斯克在欧盟—非盟峰会闭幕式上表示，“欧盟是非洲最大的投资者和贸易伙伴，为非洲提供了最多的发展和人道援助，但十年来非洲从欧盟的进口份额从４０％下降到２４％；为了不失去非洲，欧盟将进行耗资４１亿欧元的对外投资计划，旨在降低在非投资风险，带动４４０亿欧元的私人对非投资”。
2欧洲大国海外利益保护的共性
以法国、英国和德国为代表的欧洲大国拥有庞大的海外利益。它们国家实力相近、海外殖民的历史相似、战争经历类似，又同在欧盟一体化的框架下谋求对外影响力。因此，三国在维护和扩展海外利益的过程中呈现出一系列共性。
（一）政府始终是维护海外利益的最关键行为体
维护和拓展海外利益是大国对外政策的核心内容之一，政府通过发布官方文件、行动指针的方式，明确阐释国家的海外战略，为其他行为体参与海外行动指明方向。政府在经济、文化等具体领域制定政策，在涉及海外利益时，有意识地给予优惠或积极导向，为海外利益保护提供政策保障。而将与海外利益相关的政府部门加以整合可提高行动效率，为海外利益保护提供制度保证。政府擅长从较为宏观的角度对海外利益的各个方面进行统筹考虑。
１．政府官方文件
政府的官方文件是维护海外利益的法律保证，既包括直接涉及其在非经济与安全利益的战略和措施，也包含间接为海外利益保驾护航的涉非政策方针。考察近年来欧洲大国关于海外利益的官方文件，法国和英国侧重海外利益的安全方面，法国尤其强调军事干预和维和。德国更
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